“城市，让生活更美好”早已成为全球共识。17日，“C21(2013)圆桌对话”在成都进行，来自四川21个市州的对话代表就“以人为本的新型城镇化”进行高端对话。广元市委副书记邹自景在会上接受了华西城市读本记者的专访。

　　近年来，广元坚持城镇化与工业化相互促进的方针，着力优化城镇结构和布局，按照“三次产业互动、城乡经济共融”的发展思路，创新机制体制、夯实城镇产业基础、优化市域城镇体系，合理引导人口集聚，走经济繁荣、社会和谐，区域协调、城乡统筹，功能完善、特色鲜明，集约节约、低碳高效的具有广元特色新型城镇化道路，城镇化步入快速发展轨道。

　　规划引领 优化空间布局

　　华西城市读本：广元地处川陕甘三省结合部，是四川北大门，地理位置特殊，在推进新型城镇化过程中该如何突破？

　　邹自景：广元处于山区地带，经济基础相对薄弱，应立足广元山区特征，充分利用先行先试的核心优势，在推进贫困山区城镇化发展上积极探索和有益尝试，形成“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”推进城乡一体化的发展思路。

　　一是全域统筹规划。坚持规划优先，实现城乡规划与经济社会发展各类规划相互衔接；二是构建科学合理的城镇体系。完善城镇、集镇和村庄规划，大城市、中小城市和小城镇协调发展；三是优化城镇空间布局。将全市划分为三大功能区，中部河谷走廊区，发展新兴优势特色产业，建设特色产业带和区域性城镇群；南部低山丘陵区，发展特色生态农副产品及加工业，建设天然气综合开发利用基地和蜀道文化生态旅游线；北部中山生态区，综合开发山区林业和生态旅游资源，建设秦巴生物多样性功能保护区；四是分类梯次推进。着力抓好广元主城区、中部河谷走廊核心产业带、剑门蜀道旅游产业带、国省干线现代特色农业产业带、中心集镇和小康新村建设。

　　统筹推进 加快城镇化步伐

　　华西城市读本：近年来，广元在城镇化进程中做了哪些重点建设？邹自景：近5年，广元投入城镇基础设施建设资金600多亿元，全市建成区面积扩大到109.8平方公里。城镇化率由2008年的31.2%提高到2012年的36.42%，年均提高1.4个百分点。

　　在重点建设上，一是着力加快建设综合交通枢纽。广元机场成功复航，广陕、广巴、广南高速公路建成通车，兰渝铁路、西成客专和广元港正在加快建设，区域性交通枢纽正加快形成；二是努力做大中心城区。相继开发建设袁家坝、雪峰、万源和081园区等城市新组团，中心城区培育加快推进，中心城区建成区面积扩大到44.6平方公里，市城区人口达到46万；三是加快推进新区建设。规划建设城市新区，构建布局合理、功能完善的现代城市基础设施体系和新型城市综合体，一批宜商、宜业、宜居的现代山水田园新城区正加速形成；四是做强小型城市。重点建设苍溪和旺苍县城，大力提升城镇功能，积极构建区域次中心。五是建好重点小集镇。实施重点中心镇建设示范工程，近5年累计投资近30亿元，建成了宝轮、剑门关、昭化、青溪等一批各具特色、功能完善、设施配套的具有较强集聚辐射能力的中心镇。

　　产城融合 提升城镇化质量

　　华西城市读本：如何提升城镇化的质量？邹自景：坚持统筹城乡发展，促进工业化与农业现代化深度融合，以工带农、以工促农，工业反哺农业，城乡新型社区提升公共服务，加快形成“三次产业互动、城乡经济共融”的发展格局。

　　一是抓农业园区建设。目前，广元已建成现代农业园区51个，核心区面积52万亩，入园企业和专合组织150余家；二是抓工业园区建设。广元经济开发区升级为国家级经济技术开发区，旺苍工业集中区创建为省级经济开发区，一批重点工业园区加快发展，工业集中度73.4%，工业化率突破40%，进入工业化初期加速向工业化中期迈进阶段；三是抓文化旅游园区建设。建成生态文化旅游园区36个，其中国家4A级景区13个。目前，正积极创建剑门蜀道国家5A级景区和国家旅游标准化示范市。四是抓城乡新型社区建设。建立城市社区266个、农村社区260个，基本形成了社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的管理格局。

　　突出生态 走低碳发展之路

　　华西城市读本：广元强调“生态立市”，在推进城市化过程中，如何让城市更宜居？邹自景：广元在城市建设中率先提出并积极践行低碳发展理念，加速推进能源结构低碳化、产业结构低碳化、市政基础设施低碳化、城乡居民生活方式低碳化，国家森林城市通过验收，低碳试点城市正有序推进。

　　目前，低碳能源体系初步形成，以亭子口水利枢纽为主的129万千瓦水电加速推进，20万千瓦风电正式启动建设，城镇气化率达到80%；加快低碳产业发展，低碳产业占工业的比重超过40%。

　　同时，加快构建低碳消费模式。积极推进建筑节能，倡导低碳交通系统，推进低碳生产生活方式进社区、企业、机关和学校活动；加强生态广元建设，2012年道路水系绿化率90%以上，人均公园绿地11.04平方米，城市空气质量优良天数99.7%，主要河流和饮用水源地水质达III类以上标准，燃气普及率、生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到80%以上。各方声音推进新型城镇化要注意四个方面

　　广元在推进新型城镇化建设的过程中，应该特别注意四个方面的问题—

　　第一，科学谋划储备项目。在推进城镇化进程中，要充分考虑其前瞻性，同时要考虑国家主体工程的安排定位、国家产业的发展、政策的导向等进行总体的谋划。

　　第二，突出重点推进项目建设。其一，空间布局的重点：包括中心城区、沿嘉陵江高速公路铁路沿线的走向地带、重点工程移民区；其二，是重点领域，要推进新型城镇化，必须和产业发展相协调。

　　同时，广元作为川陕甘结合部的区域性城市，要突出综合交通枢纽的特点，推进基础设施建设，加大对公共服务和生态环境保护的统筹协调。

　　第三，统筹考虑。要结合政府政策和社会投入，进行协调分配、统筹建设。

　　第四，创新机制。在项目建设、工作推进、目标考核等各方面来促进城镇化建设的各个项目。

　　2015年建成中心城区人口过50万的大城市

　　据广元市城乡规划建设和住房保障局副局长杨振宇介绍，广元在优化空间布局、完善城镇格局、推进新型城镇化进程中，将以城镇为点、道路为线，构建中心城市首位引领、县城梯次推进、小城镇蓬勃发展“一主两副多点”的城镇体系，构建中部河谷城镇带和南部小城镇群，夯实城镇化发展底部基础，形成“群星闪耀”的城镇发展生动格局。

　　杨振宇介绍，力争到2015年，广元城镇化率达42%、2020年城镇化率达52%。一是做大中心城市，构建“一心两翼”的大城市格局。加快市城区环绕、陵宝二线、国道108、212改线等项目建设，构建“三横九纵”的大城市骨架，强化中心组团与东西组团的联系，到2015年将中心城区建成人口过50万的大城市，充分发挥中心城市的引领带动作用。