发布时间：2025-02-17 12:01 点击：122 来源：四川省绿色节能成果转移转化平台
摘 要：力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和是我国为应对极端气候风险、加快经济绿色转型而对国际社会所做的庄严承诺，同时以能源结构改善、效率提升目标为主的能源转型已然成为各国实现“双碳”愿景的主要方式。其方式不仅符合中国式现代化中人与自然和谐共生的理念，揭示了中国式现代化的发展方向，同时也是加快推进中国式现代化进程的主要动力。据此，在借鉴美国、欧洲国家以及日本等国家能源转型范式与经验的基础上，我国应积极构建的主要路径包括：加大能源利用技术研发再投入，以技术促进能源利用低碳化；加快发展能源新质生产力，推进产业基础高级化；促进能源产业供应链再延伸，加速产业链现代化；完善能源产业体制机制，推进能源治理体系现代化。
党的二十大全面擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并对中国式现代化进行了系统总结和阐释，认为“人与自然和谐共生”是其鲜明特征之一。能源作为人类生存与发展的重要物质基础，对实现中国式现代化具有重要意义。目前，我国环境承载能力形势严峻的状况仍然没有改变，以煤炭为主的现代工业化社会的化石能源消耗活动，直接导致了大气污染物的巨大排放量，对生态环境构成了巨大威胁。由此可见，化石能源的利用推动了人类进步与现代化进程，但也造成了严重的负面影响。从能源消费结构来看，我国能源高度依赖进口，2021年我国原油对外依存度为72%，天然气对外依存度是43%。故而，我国现在虽然是能源大国，但并不属于能源强国。面对国际地缘政治错综复杂、局部冲突频发的背景，过分依靠进口将导致我国能源安全未能得到有效保证。无论是出于绿色发展还是能源安全的考量，推进中国式现代化，就必须对能源消费结构进行调整，由过分依赖化石能源、严重依赖进口转变为依赖可再生能源，实现能源转型，促进经济向低碳方向发展。在中国式现代化新阶段，加快推动能源转型的新部署，既是对国际发展趋势的深刻认识，又是对能源发展规律的深刻把握；既明确指出了能源行业在中国式现代化新征程中的新使命与新任务，又为今后5年甚至更久的能源结构调整描绘了一幅宏伟的蓝图。为深入推进生态文明建设，加快推进中国式现代化进程，必须积极探索能源转型路径，推动能源高质量发展，实现经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐共生。基于此，本文基于“双碳”目标，探讨了各国能源转型的经验与范式，同时与中国式现代化的能源转型策略进行比较，并从能源转型的战略需求以及路径构建两个视角探讨了能源转型对推进中国式现代化的必要性和重要性，以期为推进中国式现代化提供科学指导与有力支撑。一、“双碳”愿景下各国能源转型范式与经验及对我国的启示2020年9月，习近平主席郑重向国际社会作出了“中国要努力在2030年实现碳达峰和2060年实现碳中和”的承诺，该目标不仅是我国，同时也是世界各国的主要奋斗目标。纵观能源转型历程，世界各国的能源转型范式主要如下：美国政府通过法律制度、开发新能源技术、碳捕获和封存技术以及碳贸易市场等途径构建并健全低碳经济与低碳能源相关领域发展体系，以达到减少二氧化碳排放的目的。美国构建低碳能源体系的经验主要表现为税收激励机制、财政补贴机制以及用电需求侧管理系统（DSM）等。美国的DSM工作以州为主，由各州电力公司、政府事业单位与第三方管理，同时制定切实可行的长期能源效率计划，吸引各方积极投身DSM行业，为实现节能减排、环保目标，美国在实施DSM制度时采取了不同方式，在适用范围、对象和时限等方面均作了详细规定，以便于在实务中进行操作。其中，鼓励激励性制度和限制约束性制度措施在电力公司、中介机构和电力用户等主体中广泛应用，并取得巨大成效。德国基于能源结构转变视角，通过增加可再生能源的比重，推动太阳能、风能以及水能等可再生能源的发展和利用，大力支持其能源转型发展。在能源转型相关领域，德国主要依靠健全的立法制度和强有力的政府扶持来实现。在构建低碳能源体系的相关领域中，可再生能源定价体系、优先电价体系、市场溢价和竞争投标制度是德国实施得较好部分。同时，德国政府修改了《可再生能源法》（EEG），在减少电能费用的情况下，进一步差别化和精细化地设计完善了EEG-2012的固定上网价格体系。2017年EEG-2017全面推行竞价交易，从而终结采取以限价为基础的政府定价模式，推动新能源发电的市场化进程。EEG-2023计划将在“2035年前大幅度减少碳排放”，并将在2030年保持至少80%的可再生能源发电量。西方国家在减少煤炭使用方面通常采取较为激进的步骤，并在个别情况下设立清晰的化石能源退役时间表。以法国的措施为例，近年，法国为实现能源结构的优化，积极推动氢能发展。2020年9月，法国公布了《法国国家无碳氢能发展战略》，提出到2030年，将投资70亿欧元用于发展绿色氢能源，为电解制氢产业提供支持，推动工业及运输领域的脱碳，也为绿氢技术的研发提供支撑。法国政府将联合全国范围内的氢气生产企业，成立法国全国氢能源理事会，建立一条面向世界的氢能源产业链。英国首次提出了“碳经济”，并在全球范围内率先制定了减少温室气体排放的法律。如在1989年《电力法》、2008年《气候变化法案》等基础性立法的指导下，已初步构建起一套比较完整的低碳能源政策法规。英国也在碳排放削减、新能源消费等领域建立了较为完善的税收激励机制，如增设气候变化税等。而欧盟主要以建立碳交易市场（例如欧盟排放交易系统ETS）促进转型，使碳排放价格化。从20世纪90年代开始，欧盟不但逐渐减少了CO2的排放量，同时，其单位GDP中的CO2排放量和能耗强度也在持续降低，能源利用率不断提高，可再生能源的使用比例稳步上升。日本产业节能政策以政府为主导，同时以经济贸易联合会为代表的产业协会广泛参与的志愿活动，也成为日本产业节能政策另一大推动力。日本政府推行的能源管制和节能政策，对促进日本产业节能起到了无可替代的作用。目前，在日本以法律为基础的建筑节能已成为一项长期被坚持和实施的产业节能手段。此外，日本对在日企业的节能投资也给予补贴及税收、贷款等方面的优惠，以提高企业实施节能减排的能力与决心。我国的能源转型策略包括：发展太阳能、风能、核能等清洁能源，减少对煤炭的依赖，深入研究生物质直燃发电技术、非常规油气勘探技术、智能感知太阳能光热利用和智能运维技术氢存储等可再生能源利用技术；加速煤高效燃烧、燃煤发电和聚变裂变混合等能源技术的研究，解决传统化石能源的排放问题；实施节能减排项目，提升工业、建筑、交通等领域的能源效率；推进智能电网建设，提高电力系统的灵活性和清洁度。当前，能源互联网已处于高速发展阶段，国家可以利用这一科技加速研究和发展新能源发电技术、大容量远程传输技术、先进电力电子技术、先进储能技术、冷热电多联供技术、智能微网、园区综合用能系统等技术。通过对比美国、欧洲国家、日本以及我国的能源转型范式与经验，我国可以从以下方面加速能源转型进程：第一，从时间维度把握减碳目标，明确可再生能源的发展目标和时间表，同时增加对新能源技术研发和应用的财政支持和税收优惠。第二，为“双碳”战略提供立法支持，通过立法确立节能减排的法律框架，确保有法可依。实现碳达峰、碳中和目标的核心是借鉴历史和国际经验并进一步完善相关法律法规，同时积极参与相关国际法规和标准的制定，将气候变化的相关立法提高到建设法治社会重要一环的政治高度，加速可再生能源法和气候变化法的制定。第三，完善市场关键环节，建立健全碳排放交易系统，提高资源利用效率。在此基础上，结合发达经济体未来碳市场发展方向，将配额储备制度作为借鉴的主要方向，通过配额适量的数量指标，加强碳金融相关市场设计以及加大碳市场的监管力度，确保碳价格的合理健康发展、畅通价格传递机制，为企业争取有保证的减排激励。进一步敦促企业加大基础研发投入、发展低碳技术、扩大碳市场交易范围，并将重点监管产业作为企业调研的可靠信息来源，丰富市场交易主体、交易产品与交易模式。第四，提高公众对可再生能源和节能减排的认识，加强能源教育，促进低碳教育的普及化，提倡绿色生产生活方式。在“双碳”目标背景下，构建绿色生产生活方式需顺应“双碳”新形势，更加侧重节约能源和减少碳排放，减少人类活动中的温室气体排放，推动生产生活方式向低碳化、绿色化方向发展。也就是说，“双碳”目标要求减少生产生活中的能耗量和碳排量，推动节能减排逐渐成为绿色生产生活方式不可或缺的要素。能源是现代社会运转的基石，是工业生产、交通运输、家庭生活以及科技创新等方面的支柱。没有稳定可靠的能源供应，社会的诸多领域以及各项经济活动将会受限，甚至导致社会环境动荡。关于社会历史上的能源转型，最早是人类从自然界直接利用木材等自然资源，随着人口增长与社会发展，水力、风力等可再生能源被人类用于驱动机械和生产。工业革命时期的煤炭虽然推动了社会发展，但其带来的环境污染与资源枯竭效应同样不容忽视，产生同样问题的是20世纪初石油和天然气的广泛使用。但纵观历史，能源是现代化的“助推剂”，贯穿着现代化的始终。能源被看作现代生产力系统中不可或缺的构成要素。从哲学视角来看，其背后蕴含着马克思历史唯物主义的观点以及人类与自然的关系。马克思历史唯物主义观点认为，生产力的发展是推动社会变革和进步的根本力量。在现代社会中，能源作为生产力的重要组成部分，对于推动生产力水平的提高、促进社会发展起着至关重要的作用。首先，随着工业化和城市化进程的加快，对能源的需求也不断增加，传统的化石能源如煤炭、石油等资源有限，而且其对环境造成的污染较大。因此，转向清洁可再生能源，如风能、太阳能等，势在必行。这种能源转型可以提高能源利用效率，降低生产成本，推动生产力的发展。其次，能源转型也反映了人类对自然的态度和关系。哲学上的生产力理论认为，人类通过劳动改造自然的过程离不开对能源的利用，而对能源的掌控体现了人类对自然的支配力。虽然这种支配也推动了社会发展，但是传统能源的开采和利用对环境造成了严重污染和破坏，在一定程度上加剧了环境问题。而转向清洁能源则可以减少对自然的破坏，实现人与自然和谐共生。这种环境友好型的能源转型不仅符合社会可持续发展的要求，也体现了人类对自然的尊重和保护。再次，中国作为世界上最大的发展中国家，其经济发展模式对于全球的影响巨大。通过能源转型，中国可以更好地应对气候变化等全球性挑战，同时推动自身经济结构的升级和优化。能源转型是现代生产力水平得以提高的物质基础。能源转型作为人类历史上的重要事件，每一次转型都标志着生产力的巨大解放与进步。回顾历史，蒸汽机的发明和广泛应用引发了一场工业革命。蒸汽机作为一种新型的能量转换工具，使机械力取代了人力而成为生产过程中的主要动力。虽然生产效率得以极大提高，但蒸汽机的广泛应用对能源提出了更高的要求。因此，从原有的木材的利用到煤炭使用的这一转变过程是人类历史上的第一次能源转型。正如瓦科拉夫·斯米尔所指出的那样，煤炭助力了现代工业的崛起，并在20世纪上半叶推动了欧洲、北美、澳大利亚和日本等国家和地区的基础建设。即使在今天，煤炭仍然是一种重要的燃料且在发电行业和冶铁业中持续发挥着突出的贡献。二战后，随着全球经济的复苏和工业化进程的加速，化石能源的需求量激增。能源结构由煤炭主导转变为由石油主导，这一转变为人类带来了更为巨大的物质财富。石油作为一种高效、便捷的能源形式，广泛应用于交通、化工、电力等各个领域，持续推动着现代化的进程。马克思在《哲学的贫困》中深刻地指出：“随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式；随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”从手推磨到蒸汽磨的转变，正暗含着能源利用从生物质能向化石能源的转变。在这一过程中，人类对能源的使用和驾驭能力不断提升，能源对生产力发展的推动作用也愈发显现。党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这一重要论断为新时代推进生态文明建设指明了方向。人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一。中国式现代化坚持绿水青山就是金山银山理念，遵循了自然生态环境发展规律，与中国生态文明发展的客观实际相符合，是实现可持续发展的内在要求，更是推进中国社会主义现代化建设的重大原则。因此，绿色化、低碳化与生态化成为中国式现代化的显著特征。推动人与自然和谐共生，我们要始终坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移地走生态优先的绿色发展道路，以习近平生态文明思想引领生态实践，更好践行绿水青山就是金山银山理念，不断开创现代化建设的绿色发展之路。而推动能源转型是实现绿色化、低碳化、生态化的关键抓手。具体而言，从能源结构层面来看，传统的化石能源如煤炭、石油等在使用过程中会产生大量的二氧化碳和其他温室气体，这是导致全球气候变暖的主要原因之一。而新型能源体系则以可再生能源如太阳能、风能、水能等为主要组成部分，这些能源的使用能够大大减少温室气体的排放，从而实现低碳化。从能源利用效率层面来看，能源转型更加注重能源的高效利用，通过智能电网、储能技术等手段，实现对能源的精准调控和优化配置，提高能源利用效率。这不仅能够减少能源浪费，还能够降低能源利用成本，推动经济社会的可持续发展。从生态保护需要层面来看，传统的能源开发利用往往会对生态环境造成破坏，如煤炭开采可能会导致土地塌陷、水源污染等问题。而能源转型则强调清洁能源的开发利用，减少对生态环境的破坏，有利于生态环境的保护和修复。从推动绿色发展层面来看，能源转型将促进绿色产业的发展，推动绿色技术的创新和应用，从而推动绿色经济的发展。绿色经济是以环境保护为基础，以可持续发展为目标的经济形态，是实现绿色化、低碳化、生态化的重要途径。因此，推进能源转型是实现绿色化、低碳化、生态化的关键抓手，它不仅能够推动能源结构的转型和能源利用效率的提升，还能够促进生态环境保护和绿色经济的发展，为实现可持续发展目标提供有力支撑。（一）加大能源利用技术研发再投入，以技术促进能源利用低碳化研发再投入是技术创新的最直接驱动因素，研发再投入对技术创新的激励作用和技术创新的产出效率都有很大的影响。企业必须通过加大研发再投入才能实现设备更新、技术升级和产品开发。研发再投入主要由研发人员和研发资金构成，研发人员是进行自主创新的主体，研发再投入资金是进行技术革新的基础。在中国式现代化背景下，中国企业的绿色创新离不开资金的支撑。因此，研发再投入是公司的主要创新来源，也是公司业绩持续增长的保证。加大研发再投入，能为企业转型和升级注入新的动力，促进企业的核心和关键技术的研究和开发，促进行业向更高层次发展。加大能源利用技术研发再投入能够对企业的技术创新活动进行直接的财政资助，减轻企业技术创新活动中的财务制约。同时，政府研发补贴可以给市场发出正面的信息，促进公司的外部资金融通，促进公司的技术创新。另外，增加研究与开发的投资，会激发企业的创新动力，从而促进企业开发新产品、提高生产力与能量转化效能、减少污染物的产生。研发再投入对低碳经济增长的贡献有一个阈值，当研发再投入增加到某个程度时，研发再投入对低碳经济增长的贡献最大。技术进步对低碳具有促进作用，主要表现为能源结构的优化、能源效率的提高和产业的升级。第一，通过技术革新，可持续发展的能源生产成本得以降低，既能满足人们的能源需求，又能改善能源的结构。技术创新是实现可再生能源的低成本、产业化规模化应用和充分发挥可再生能源潜能的重要途径，是实现可再生能源在我国能源生产和使用中所占比重不断增加、加快对矿物燃料的取代、我国能源结构不断优化、减少二氧化碳排放的重要途径。第二，通过技术创新，可实现新能源装置的更新换代、基础结构的改进和能量转化的高效性，从而实现对新能源的高效利用、对常规矿物能源更低的依赖性和对二氧化碳更低的排放。第三，以产业结构优化和产业结构升级为突破口，通过能源技术创新促进高能耗、高污染产业向低碳产业转变，从而达到降低排放、提高能效的目的。要加快发展能源新质生产力，以高水平创新引领产业基础向高级化方向发展。首先，要顺应经济新动向，因地制宜，以战略性新兴产业、高科技产业和智能经济的培育和发展为重点，推进新旧产业的深度融合。同时，要以提升科技成果转化率、科技对经济增长贡献率为重点，以适应中国经济、社会发展和现代化建设的需要和目标为主线，把握好国家重点科技计划的研究领域和方向，积极开展一系列带动作用大的高科技攻关工程，培育和发展新动能，推动旧动能的转型和升级，实现产业基础高级化。其次，要充分发挥现有的资源优势，扬长避短，发展壮大特色产业基地。资源型产业的转型升级和替代产业的发展，需要较多的时间和资本，需要较高的资源转换能力，需要更强的资源深度加工能力，才能实现更高的产品附加值。大力发展替代性产业，实现传统资源型产业向高新技术型、替代型产业转变。同时，在继续推进供给侧结构性改革的基础上，也要重视需求侧结构性改革。要把扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合起来，不断升级和扩大优质供给。再次，在金融市场监管上，将一定比例的金融资金预留给产业基础高级化，不断加大金融融资对产业基础高级化发展的支持力度和提高支持水平，确保金融资金在产业基础高级化过程中的合理流动。从金融市场的角度来看，要促进产业基础高级化进程中融资渠道的完善，加快金融市场对产业基础设施高级化的资金流转，确保在高级化过程中按需、按时获得融资。加强对基础设施高级化企业的财政政策支持，降低其财政借款的利息和税收负担，为基础设施高级化发展提供财政保障。在全球经济联系日益紧密的今天，能源产业供应链的优化与再延伸显得尤为关键，而中国式现代化能源产业供应链是中国特色现代能源体系建设的重要组成部分，关乎能源供应的安全与稳定，旨在实现经济高质量发展和国家能源安全的双重目标，展现了中国在新能源领域的战略选择和技术实力。具体来说，中国式现代化能源产业供应链具有以下特点：第一，清洁低碳。中国式现代化能源产业供应链注重发展清洁低碳的能源形式，如风能、太阳能等可再生能源，可以通过技术创新和管理优化，降低对传统化石能源利用的比重，减少对环境的负面影响。第二，安全可控。中国式现代化能源产业供应链强调保障国家能源安全，特别是石油供应的安全，可以通过加强勘探与开采环节的技术创新和管理提升，确保资源的稳定供应。第三，高效利用。中国式现代化能源产业供应链注重提高能源利用效率，降低能源消耗和排放，可以通过智能化管理和物联网技术，实现能源的高效配送和使用。第四，产业链协同。中国式现代化能源产业供应链强调产业链上下游企业的协同发展，形成紧密的产业链合作关系，可以通过共享资源、共担风险、共创价值，促进整个产业链的高质量发展。此外，从整体能源产业供应链来看，上游的勘探与开采环节是基础，中游的加工与转换环节是核心，下游的分销与应用环节是关键。在上游勘探与开采环节，主要是利用先进的地质勘探技术和大数据分析，提高资源勘探的准确性和效率，同时，通过研发更加环保的开采技术，减少对环境的影响，实现可持续发展。在中游加工与转换环节，主要是通过技术创新，提高能源的加工效率和转换率，降低能源消耗和排放。例如，利用先进的煤气化技术、高效的电力转换设备等，将传统的能源转换为更加清洁、高效的能源形式。在下游分销与应用环节，主要是通过智能化管理和物联网技术，实现能源的精准配送和高效利用。例如，通过构建智能电网对电能实时监控和调度，确保电能的供需平衡和稳定供应。除了技术创新和管理优化，还需要注重产业链的协同发展，形成更加紧密的产业链合作关系，通过共享资源、共担风险、共创价值，实现产业链的共赢发展。在全球化的大背景下，中国应积极参与国际能源产业供应链的建设，通过与国际先进企业合作与交流，更新技术和管理方式，推动中国能源产业供应链的现代化进程。（四）完善能源产业体制机制，推进能源治理体系现代化当前，中国能源领域面临着一系列挑战，如能源供需矛盾、环境污染问题、能源利用效率不高等。这些问题迫切需要我们从体制机制层面进行深入改革，以更加科学、合理、高效的方式来利用能源。只有完善体制机制，才能确保能源供应的稳定性和可持续性，为国家经济发展提供坚实的能源保障。中国式现代化能源治理体系强调了清洁低碳、安全高效和因地制宜三大原则，旨在实现经济高质量发展和国家能源安全的双重目标。中国式现代化能源治理体系具体包括：（1）加快能源结构绿色低碳转型。风能、太阳能等清洁能源具有无限潜力和可持续性，大力发展这些能源可以有效减少化石能源的使用，从而减少温室气体排放，保护生态环境。同时可再生能源还具有经济效益和社会效益，能够推动能源行业的创新和发展，为经济增长提供新动力。（2）大力推进能源产业链碳减排。在能源开发环节，积极推广和应用先进开采技术，提高能源资源的开采效率。同时，加强能源勘探和评估，确保能源开发的可持续性和经济性。在生产环节，引入高效、环保的生产工艺和设备，加强能源生产的智能化管理，优化生产流程，提高能源转化效率，降低能源消耗并减少污染物排放。在加工环节，注重提高产品的附加值和品质，通过技术创新和工艺改进，减少能源消耗和废弃物产生，加强废弃物的回收和再利用，实现资源的循环利用。在储运环节，优化储运网络布局，提高储运效率，增强储运设施的安全性和环保性，防止泄漏和污染事故的发生。（3）完善法律法规和政策体系。加强能源立法工作，制定更加完善、严谨的能源法律法规，为能源治理提供坚实的法律保障。（4）加强国际合作与交流。积极参与全球能源治理，推动发展开放型世界经济，促进全球能源治理体系的改革和完善。为加快塑造符合中国国情的现代化能源治理体系，要注重发挥市场机制的决定性作用。坚持创新驱动，加强能源科技创新和人才培养，推动能源产业向高端化、智能化、绿色化方向发展；确保能源政策的科学性和预见性，制定符合国情和能源发展规律的能源政策，引导能源产业健康发展；增强能源监管和执法力度，确保能源市场的公平竞争和健康发展。此外，还要加强国际合作与交流，积极参与全球能源治理，推动中国能源治理体系的国际化、现代化。
