“产业发展的过程，也是城市化的过程。产业发展会带来一些副作用，需要创新和新产业去解决这些副作用，通过不断地创新发展，最后形成一个综合的现代化过程。在这个过程当中，创新的最主要来源应该是民间，而不是政府。”

    当可持续发展已经成为全社会共识时，绿色低碳城市的发展自然成为必然趋势。那么，如何才能发展成绿色低碳城市？“2013中国城镇化高层国际论坛”的与会者普遍认为，绿色低碳城市的发展任重而道远，规划、集约和市场化缺一不可 。

规划先行

    如何发展低碳城市？天津市副市长任志锋在论坛上开门见山地表示，低碳城市的发展首先需要规划。

    任志峰首先介绍了天津的“低碳经”：天津滨海新区作为国家发展战略，自2006年开始，首先进行了产业调整，这与低碳城市的建设、可持续发展是一致的；在制造业方面追求高端、高知、高新，在节能减排上也给予了高度关注；同时，天津在城市管理和规划上大力发展临港产业、轮游产业以及服务业。

    任志峰认为，在城市发展过程中还要学会拒绝。“这些年天津无论是在大项目、小项目还是楼宇经济的发展上，体现了坚持的原则。而非所有项目都要，我们目前的产业越来越高端化，更重要的是要控制高能耗、高污染。在低碳发展的过程中，政府要做的是坚持和平衡。”任志锋强调。

    上海市宝山区区长汪泓也强调了规划的重要性。汪泓表示，如何在城镇化进程当中坚持可持续发展，坚持低碳的理念，整个城市规划和产城融合的规划非常重要。“规划先行，规划的理念是要把生产、生活有机结合；其次，规划是指产城融合、产业提升。”汪泓说。

    汪泓进一步分析，产业结构的调整，会改变整个业态，逐渐形成轻型的产业体系。对于城镇化而言，可以提高它的品质和产业附加值。

    汪泓认为，在城镇化的过程中，一个是对当地农村的变革，农民的身份将更为多重，因此本地资源需要调整；而对于特大城市而言，集聚了外来人口和农民工，其在演变过程中承担着国家和城市转型的巨大任务。把这两者结合起来，我们可以想象未来发展的城市格局。

集约是关键

    在财讯传媒[-4.55%]集团总裁戴小京看来，低碳城市发展最核心的是空间的利用效率，这也是城镇化最核心的问题。

    “土地需要高度、集约利用。只有这种集中的利用，环境问题、资源问题才会集中暴露，也更容易集中治理。不过，这背后仍存问题。首先，要解决资源环境的硬约束。比如，提高土地、环境等硬指标。”戴小京表示。

    其次，发展过程中还需要注意城市是否集群发展，大家需要打破行政壁垒的分工合作，通过各自辐射形成合理的分工布局。如果这个问题不解决，可持续发展和优化空间布局不可能实现。

    此外，戴小京认为，要集约、要可持续、要绿色，不能阻碍新材料、新能源、新技术的进入。这些新兴的产业成果应该直接被应用到城市化建设和运行当中去。

    用好“市场之手”

    更值得关注的是，如何解决民间参与的问题同样值得深思，是政府主导还是引入民间力量，让市场化的“手”去参与呢？

    戴小京认为，产业发展的过程，也是城市化的过程。产业发展会带来一些副作用，需要创新和新产业去解决这些副作用，通过不断地创新发展，最后形成一个综合的现代化过程。戴小京强调，在这个过程当中，创新的最主要来源应该是民间，而不是政府。

    麦肯锡全球资深董事Jonathan Woeztel则指出，政府要厘清自己的角色，这种用少数的大脑来替代更广泛的民间创新是走不出去的。更多的是要通过市场引导民间力量。城镇化就如一个生物的演化过程，虽然不断产生问题，但可以通过自己的不断变异、适应和解决新的问题，不断成长。

    “在城市的发展过程中，政府则可以承担一些不可能计算的成本，比如说低碳。此外，社会成本也很关键，这意味着公共服务均等化。” Jonathan Woeztel说。

    汪泓也表示，政府在规划上，在顶层的设计上，毫无疑问具有很重要的公共职责。但城镇化如何推进，仅仅靠政府力量，市场的手不转动的话会很慢。所以一定要充分利用各种资源加以整合，才能建设好一个美丽城市。