日本政府11月15日在东京召开全球变暖对策相关的内阁会议，会议决定了到2020年度将温室气体排放量较2005年减少3.8%的新目标，实际上是距离2009年政府承诺的到2020年减排25%的目标大幅后退，变为增排3.1%。

　　日本首相安倍晋三和环境大臣石原伸晃出席了该会议。日本政府对于减排目标后退的理由是，因为2011年福岛核事故发生后，日本几乎所有的核电站都停止了运行，为保持电力供应，不得不大幅使用火力发电，导致减排目标无法达成。

　　按照日本全部核电站都停运的情况计算，日本将比2009年政府承诺的“到2020年温室气体排放量比1990年减少25%”的承诺目标大幅后退，变为增排3.1%。

　　2009年，民主党执政时期的日本政府在哥本哈根气候大会上做出承诺，以1990年为基数，到2020年削减25%的温室气体排放。这是日本政府对《京都议定书》第二承诺期的承诺。但是这一承诺很快伴随首相的更迭就遭到了否定，2010年坎昆气候大会上，日本代表团开始公开否定《京都议定书》。

　　2011年，日本发生福岛核事故，国内核电站相继关闭。日本国内的电力缺口很大，只得启用火力发电站，日本的温室气体排放急剧增加。据东京电力公司的测算，仅代替福岛第一核电站的火力发电站，每年增加的二氧化碳排放量就达到2100万吨，占日本全年二氧化碳排放总量的1.8%。日本政府已经到了不得不放弃《京都议定书》的时候。此外，日本承诺到2020年减排25%是以日本计划新建9座核电站为基础的，此次福岛第一核电站发生核泄漏事故已经影响了日本修建核电站的计划。在此情况下减排25%已经是天方夜谭。由此，2009年日本政府承诺的减排25%的目标，到2013年的华沙大会，将最终宣布破产。

　　环境大臣石原伸晃下周将在波兰华沙举行的《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方大会(COP19)上宣布新目标。预计日本在减排目标的大幅倒退，会引发各国的强烈批评。

　　然而，日本政府并未将这一目标作为最终版本，安倍政府上台后，一直希望重启核电站，日本政府打算在含有未来核电站运转预期的能源政策确定后重新设定减排目标。